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长春政法2017年第8期
    文章来源:本站   更新时间:2017-10-26

    

构建长效机制  实施有效监督

着力打造“廉洁检察”机关

 

今年以来,长春市人民检察院党组和驻市检察院纪检组以打造“廉洁检察”、推进“责任检察”建设为目标,坚持问题导向,制定出台“一个监督办法、两个责任清单”,大力开展正风肃纪系列监督行动,有效实践监督执纪“四种形态”,积极构建监督工作长效机制,扎实推进全市检察机关党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。

一、坚持高位统筹、科学谋划,积极探索新的监督工作运行模式和责任体系

市检察院纪检监察部门针对管党治党“宽松软”、监督难、责任落实难等问题,成立了专项课题组,深入研究纪检工作规律,制定出台了《关于建立监督工作长效机制的实施办法》和《长春市检察机关党组落实从严治党主体责任清单》《长春市检察机关纪检监察机构从严治党监督责任清单》,构建了新的监督工作运行模式和责任体系。一是通过“一个监督办法”强化监督体系建设。监督办法以“明确责任目标,实施主动监督;坚持问题导向,实施重点监督;创新方式方法,实施有效监督;健全制度体系,实施依规监督;强化保障措施,实施合力监督”等5项监督为主线,积极构建严肃纪律作风、规范权力运行、推进制度执行“三位一体”大监督格局,明确了“纪律作风整治督察、问题线索执纪审查、重大事项检务督察、政治巡察监督、群众满意度评议监察”等5种监督方式方法,提出了建立“民意沟通、风险防控、监督检查、谈话函询、规范制约、问责通报”等6项长效监督机制,通过构建全方位全过程的监督体系,实现派驻监督对检察机关和检察干部的全覆盖。二是通过“两个责任清单”压实工作责任。以清单形式列明了“两个责任”的责任目标、责任内容、责任措施、完成时限和责任部门,“主体责任清单”明确了检察院党组的组织领导之责、选人用人之责、正风肃纪之责、权力制约之责、领导支持之责等5个方面18项责任;“监督责任清单”厘清了纪检监察部门的协助党组之责、监督检查之责、执纪审查之责、追究问责之责等4个方面16项责任。划定了党组的“责任田”和纪检监察机构的“主阵地”,厘清了权力的“边界线”,架起了责任追究惩戒的“高压线”,形成了横向到边、纵向到底的责任体系。三是通过制度建设推动全面从严治党在检察系统落地生根。市检察院党组书记盛美军始终把从严治党、从严治检紧紧抓在手上,亲自抓,亲自管,带领班子成员研究具体落实意见,先后16次召开党组会专题调度研究部署党风廉政建设和反腐败工作。“一个监督办法、两个责任清单”的制定出台和深入落实,对全市检察机关落实全面从严治党、从严治检要求进行细化、深化和具体化,提高了监督工作的可操作性。

二、坚持突出重点、强化落实,多措并举开展有效监督

市检察院纪检监察部门以“一个监督办法、两个责任清单”为基本遵循和有效抓手,扎实开展正风肃纪系列行动,形成科学有效的监督检查工作机制,为建设“廉洁检察”提供了有力保障。一是围绕司法作风和规范司法办案行为开展专项监督检查。制定下发了《长春市人民检察院关于开展正风肃纪专项监督检查的实施方案》,成立2个专项监督检查组,以检察权运行、司法责任制落实和规范司法办案行为等10个方面内容为重点,通过听取汇报、查阅相关资料、现场检查和暗访约谈等方式对市检察院机关各部委及15个基层检察院开展专项监督检查。针对检查发现的突出问题,督促相关部门和单位认真整改,有力推动了全市检察机关进一步规范司法行为,提高了司法公信力。二是围绕纪律作风突出问题开展正风肃纪专项整治。针对基层检察院在作风建设、司法规范、制度落实等方面存在的突出问题,市检察院纪检监察部门统筹指导15个基层检察院结合各自实际选择一个突出问题,开展正风肃纪专项整治行动,并邀请市纪委专家开展专门培训,指导基层检察院精准立项、开展自查自纠、加强监督检查、健全长效机制。各基层检察院对发现的问题逐一建立台帐,明确整改落实的具体措施和时限,共制定或修订制度规范30余项。三是围绕落实中央八项规定精神、狠刹“四风”进行明察暗访。组织自查自纠,制定下发《关于开展落实“八项规定”纠正“四风”突出问题专项自查的通知》《关于开展清理长春市检察机关发放津贴补贴补助奖金的通知》和《违反八项规定、“四风”问题十种类型及表现形式》,督促机关各部委和各基层院对“四风”等问题进行自查自纠。同时,成立3个明察暗访组,通过查发票、查账目、查现场、查场所和接待来访、询问约谈等方式,对全市两级检察院党组及领导干部进行明察暗访76次,有力推动全市检察机关营造崇廉尚俭的良好氛围。四是围绕落实管党治党要求对重点班子进行专项巡察。制定了《关于长春市人民检察院党组开展第一轮巡察工作的实施方案》和《巡察工作手册》,抽调两级检察院精干力量组成5个巡察组,聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等三个方面问题,对宽城区、九台区、农安县、经开区和高新区5个基层检察院党组进行全面政治体检,共发现3大方面32类问题,提出意见建议22条,督促有关单位整改落实,确保巡察整改见思想见行动见成效。五是围绕重要核心权力事项开展跟踪检查。进一步规范对重大决策事项的监督,明确重大决策事项监督范围、重点监督内容和提请备案方式,强化实施相关环节的跟踪监督,确保“三重一大”事项从动议、提起、酝酿、讨论、审核、通过、落实、督办等各个环节都在纪检监察部门的监督下运行。市院纪检监察部门共参与监督了办案小区改造、侦查设备云平台建设、市直机关运动会、东北四城市检察机关公诉辩论赛等30余个重大项目和大额资金使用,为检察干警晋升、评优等工作出具干部《廉政鉴定》198件。六是围绕群众反映问题线索开展执纪审查。认真落实《执纪规则》,有效实践监督执纪“四种形态”,进一步规范问题线索管理,规范受理程序,严格审批流程,依规管理处置,对年初以来全市两级检察院纪检监察部门受理的检察干警67件问题线索,均做到了有件必录,有举必查。同时,强化执纪审查,谈话函询32人,初核25件,立案3,给予党纪检纪处分3人,切实维护“廉洁检察”。

三、坚持立足实践、完善制度,健全监督工作长效机制

充分发挥机制建设的稳定性和长期性特点,进一步完善全面从严治检的制度体系,做到依规监督,增强工作的系统性和执行力。一是建立民意沟通机制。建立健全群众来信、来访、来电及网络“四位一体”信访举报平台,通过建立电子监控平台、设立公开举报电话、组建微信群等方式,以及召开人大代表政协委员征询意见恳谈会、走访相关部门等形式,获取社会各界对检察机关党风廉政建设和检察人员执法司法情况的意见和建议。二是建立风险防控机制。针对监督检查中发现和查找出的轻微问题和潜在风险,组织市检察院各部委和各基层检察院结合本部门、本单位实际,排查各岗位廉政风险点186个,制定防范措施238项,有效防控廉政风险。在市检察院10个部委分别设立1名纪检监察专员,协助本部委负责人充分落实好“一岗双责”,做好廉政风险的排查和防控。三是建立谈话函询机制。对信访有反映的、社会有舆论的、发现有违纪苗头的、检查中发现有问题的、岗位有重大廉洁风险的党员干部和检察人员及时进行谈话提醒或开展函询,防止小毛病变成大问题。上半年市检察院党组书记对班子成员和各基层院检察长全部约谈一遍,纪检组长通过单独或集体约谈方式约谈中层领导干部和各基层院纪检组长 137人次。四是建立规范制约机制。制定了纪检监察工作要点,出台了对基层检察院纪检监察工作考核方案,实行基层检察院检察长和市检察院部门负责人、主任检察官定期向党组和纪检组述责述廉制度,建立完善了领导干部廉政档案、“三重一大”事项跟踪监督和重大事项请示报告、违纪问题线索上报等制度规范。五是建立问责通报机制。规范执纪问责程序,实现问责内容、对象、事项、主体、程序的制度化,以问责推动中央、省市各项决策部署落到实处、取得实效。完善检察人员违纪违法案件集中通报、公开曝光制度,建立反面典型案例深入剖析和警示教育机制,促进惩治成果向预防成果转化。

 

 

 

 

 

 





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